“司法藍(lán)”呵護(hù)“生態(tài)綠”

——莆田市秀嶼區(qū)檢察院探索藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制

莆田秀嶼所在，三灣交匯，地少而海闊。2800平方公里海域上，186個(gè)大小島嶼星羅棋布，243公里岸線綿延，碧海銀灘，藍(lán)色生機(jī)涌動(dòng)。

近年來(lái)，莆田市秀嶼區(qū)檢察院在全市率先探索藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，運(yùn)用生態(tài)檢察、公益訴訟檢察等職能，通過(guò)適用認(rèn)購(gòu)海洋碳匯的方式開(kāi)展海洋生態(tài)替代性修復(fù)，推動(dòng)秀嶼區(qū)藍(lán)碳生態(tài)資源從“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤盎盍Y本”，以司法力量守護(hù)碧海藍(lán)天。

碳匯補(bǔ)償 修復(fù)生態(tài)

藍(lán)碳，即海洋碳匯。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品是指通過(guò)量化紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳效益，用于碳交易或生態(tài)補(bǔ)償。

秀嶼區(qū)海洋資源、碳匯資源豐富，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、探索“司法+碳匯”工作機(jī)制等方面大有可為。2022年起，秀嶼區(qū)檢察院立足轄區(qū)漁業(yè)資源大區(qū)的特點(diǎn)，在全市率先引入“生態(tài)司法+藍(lán)碳修復(fù)”模式，探索在環(huán)境資源類(lèi)案件中，通過(guò)“認(rèn)購(gòu)碳匯”等形式補(bǔ)償當(dāng)事人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。

“我們?cè)谵k理各類(lèi)破壞海洋環(huán)境案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)很難直接實(shí)現(xiàn)，而增殖放流、復(fù)植補(bǔ)綠等傳統(tǒng)替代性修復(fù)方式又受季節(jié)氣候、水域環(huán)境、投放品種等因素影響，效果難以預(yù)測(cè)，后期維護(hù)、評(píng)估難，因而無(wú)法大范圍推廣應(yīng)用?！毙銕Z區(qū)檢察院第五檢察部主任蔡宇翔說(shuō)。

依托專(zhuān)業(yè)第三方，秀嶼區(qū)檢察院牽頭各涉海部門(mén)展開(kāi)多次調(diào)研、論證，認(rèn)為認(rèn)購(gòu)碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)是實(shí)施過(guò)程最直接、形式最靈活、效果最直觀的選項(xiàng)?！爱?dāng)事人繳納生態(tài)損害賠償金用于認(rèn)購(gòu)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)促進(jìn)開(kāi)展更全面有效的環(huán)境治理項(xiàng)目，以達(dá)到生態(tài)修復(fù)目的。”蔡宇翔說(shuō)。

2022年，秀嶼區(qū)檢察院與法院、公安、駐地海警機(jī)構(gòu)等單位共同會(huì)簽《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開(kāi)展生態(tài)修復(fù)適用海洋碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》，形成部門(mén)間橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全“三灣”海域生態(tài)環(huán)境資源整合治理體系，形成“藍(lán)色守護(hù)”合力。

“‘司法+碳匯’豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行方式，讓生態(tài)‘破壞者’成為環(huán)境‘修復(fù)者’?！辈逃钕枵f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，秀嶼區(qū)檢察院已引導(dǎo)非法捕撈、非法采礦等案件12件16人認(rèn)購(gòu)碳匯20638.36噸，金額合計(jì)約30萬(wàn)元，交易量居全市第一。

碳匯活水 惠及漁民

伏季休漁期，心存僥幸的漁民老于雇了9名船員，在閩中海域周邊進(jìn)行底拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，非法獲得9000多公斤的14類(lèi)漁獲，價(jià)值10萬(wàn)元。去年，老于因涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪被提起公訴。

案發(fā)后，老于自愿分期繳納生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金，其中部分用于認(rèn)購(gòu)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，以此替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，補(bǔ)償其造成的海洋生物資源相關(guān)損害。

違法者在碳匯補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)救的同時(shí)，一批海島漁民因此受益。

“村里養(yǎng)殖海帶已有很長(zhǎng)時(shí)間了，‘碳匯補(bǔ)償’機(jī)制落地后，這幾年村里陸陸續(xù)續(xù)多了不少額外收入?！毙銕Z區(qū)南日鎮(zhèn)云萬(wàn)村黨支部書(shū)記林秀清說(shuō)。

2022年9月，南日鎮(zhèn)云萬(wàn)村、巖下村與廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心共同簽訂全國(guó)首單村集體海洋碳匯交易合同，實(shí)現(xiàn)碳匯司法公益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，43萬(wàn)元收入全額入賬村集體賬戶(hù)。

藍(lán)碳資源分布、來(lái)源廣，如何展開(kāi)核算評(píng)估？秀嶼區(qū)依托自然資源部藍(lán)碳研究機(jī)構(gòu)、廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心，將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人，建立統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制、交易模式，因地制宜開(kāi)發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)碳匯交易常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的疊加。

此次漁民老于支付的用于購(gòu)買(mǎi)首筆1666.67噸碳匯的2萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)款也匯入云萬(wàn)村的村集體“錢(qián)袋”?！八械奶紖R交易收入，我們都將用于本村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投入，提升基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境，回饋村里?！绷中闱逭f(shuō)。

南日島是我省第一離岸大島，島上以海帶、龍須菜養(yǎng)殖為主，其中云萬(wàn)村、巖下村養(yǎng)殖規(guī)模最大，兩村海帶養(yǎng)殖面積共計(jì)1.8萬(wàn)余畝，每年可產(chǎn)生碳匯4萬(wàn)多噸。

這幾年，秀嶼區(qū)檢察院以云萬(wàn)村、巖下村為試點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事方將一部分認(rèn)購(gòu)資金用于向村集體購(gòu)買(mǎi)碳匯，助力民生工程、漁村振興，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)碳保護(hù)”與“藍(lán)礦變現(xiàn)”的雙向奔赴。

司法護(hù)航 永續(xù)發(fā)展

秀嶼區(qū)檢察院探索的藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理之路，成功構(gòu)建了“生態(tài)破壞—司法追責(zé)—碳匯補(bǔ)償—資金反哺—環(huán)境治理與民生改善”的完整閉環(huán)。通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯這一創(chuàng)新支點(diǎn)，司法力量有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的傳統(tǒng)困局，將生態(tài)損害賠償責(zé)任的履行過(guò)程，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)惠民的資本動(dòng)能。

生態(tài)修復(fù)資金通過(guò)碳匯交易精準(zhǔn)注入村集體，專(zhuān)項(xiàng)用于海岸線維護(hù)、紅樹(shù)林補(bǔ)種、海草床修復(fù)、養(yǎng)殖設(shè)施生態(tài)化升級(jí)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等環(huán)境治理與民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“三贏”。村民從生態(tài)保護(hù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者和直接受益者，“綠水青山就是金山銀山”“碧海銀灘也是金灘銀灣”的理念在海島深入人心，社區(qū)共治共享的生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力被有效激活。檢察官深入海島，查看紅樹(shù)林長(zhǎng)勢(shì)、調(diào)研鮑魚(yú)養(yǎng)殖現(xiàn)狀的身影，正是“司法為民”“守護(hù)蔚藍(lán)”宗旨的生動(dòng)實(shí)踐。

秀嶼區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)吳曉丹表示：“我們將持續(xù)深化‘生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償機(jī)制’創(chuàng)新實(shí)踐，不斷拓展藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新模式、新路徑，精心打磨可復(fù)制、可推廣的司法生態(tài)修復(fù)‘秀嶼樣板’，為筑牢綠水青山法治屏障貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的檢察力量！”

當(dāng)莊嚴(yán)的“司法藍(lán)”融入遼闊的“生態(tài)藍(lán)”，秀嶼的海天之間不僅涌動(dòng)著磅礴生機(jī)，更流淌著法治護(hù)航下永續(xù)發(fā)展的希望之光。從喚醒沉睡的藍(lán)碳資源到惠及萬(wàn)千漁民，司法力量正以創(chuàng)新之筆，在這片蔚藍(lán)畫(huà)卷上，書(shū)寫(xiě)人與自然和諧共生的嶄新篇章。