山海共奏和諧曲

——霞浦縣公安局積極探索警民共治新模式

霞浦地處閩東，山海相依，獨(dú)特的地理位置孕育了當(dāng)?shù)馗Ｄ辽降纳罘绞?。在這片充滿活力的土地上，霞浦縣公安局積極探索警民共治新模式，將現(xiàn)代治理理念深深植入這片濱海水岸。

近年來，霞浦公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、化解在前，強(qiáng)化精準(zhǔn)排查、多元化解、定期回訪，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從“被動調(diào)處”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“單一化解”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變，從“末端處置”向“源頭防范”轉(zhuǎn)變，真正做到“小事不出網(wǎng)格（村居）、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”，有效夯實(shí)了基層治理根基。

今年1至4月，該局共摸排各類矛盾糾紛259起，化解256起，化解率98%，流轉(zhuǎn)屬地政府部門42起。這不僅是寫在紙面上的成績，更是刻在群眾心坎上的滿意答卷。

防范在先 化解在前

“治未病”是醫(yī)者仁心，“防未然”是公安民警的擔(dān)當(dāng)。如何下好轄區(qū)平安和諧的“先手棋”？霞浦公安堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主、化解在前”的工作理念，將矛盾糾紛排查觸角延伸到村、精確到戶，將80%以上的警力下沉社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)民警熟悉社情民意的優(yōu)勢，聯(lián)合村干部、義警開展常態(tài)化走訪排查，重點(diǎn)排查婚戀感情、家庭鄰里、債務(wù)糾紛等。同時(shí)，對重復(fù)報(bào)警、歷史積怨、高頻接觸的矛盾糾紛進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)錄入“智慧警務(wù)”平臺，實(shí)行評估分析、分類管理。對“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾糾紛，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府預(yù)警，共同做好糾紛化解、教育穩(wěn)控等工作，實(shí)現(xiàn)解決矛盾糾紛從“救火式”向“防火式”轉(zhuǎn)變。

1月8日，松港派出所民警在某小區(qū)開展“一標(biāo)三實(shí)”信息采集時(shí)發(fā)現(xiàn)，一居民樓前聚集著一些人，現(xiàn)場氣氛緊張。民警走近后發(fā)現(xiàn)，兩名女子正在激烈爭吵，矛盾隨時(shí)可能升級。民警立即上前勸導(dǎo)，并了解事情經(jīng)過。原來，林女士與王女士系鄰居，因林女士在家門口安裝監(jiān)控，王女士認(rèn)為其侵犯了她的隱私，多次要求林女士調(diào)整或者拆除，但均遭到拒絕。

當(dāng)天，王女士就該問題再次與林女士協(xié)調(diào)，再次遭拒后，矛盾隨之爆發(fā)。詳細(xì)了解事情原委后，民警和社區(qū)工作人員立即介入調(diào)解，調(diào)解員從情理法三個(gè)維度深入分析矛盾焦點(diǎn)，經(jīng)過半個(gè)小時(shí)的耐心調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成和解方案，成功避免了一起可能激化的矛盾糾紛。

從社區(qū)民警的日常走訪到智慧平臺的實(shí)時(shí)預(yù)警，從鄰里糾紛的即發(fā)即處到重大矛盾的專班攻堅(jiān)，霞浦公安以“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作理念，讓每一起矛盾糾紛都能找到最適合的化解路徑，推動矛盾糾紛化解由被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

多方聯(lián)動 合力調(diào)處

乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也?；鶎又卫淼幕盍?，源于群眾的參與；基層治理的智慧，藏于人民的力量。

霞浦公安打破傳統(tǒng)治理模式的局限，立足轄區(qū)實(shí)際情況，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與司法、法院、信訪的聯(lián)動。同時(shí)，廣泛吸納社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人等社會力量參與調(diào)解工作，形成“公安+黨政+部門+社會”的多級聯(lián)動、多方聯(lián)控、多元聯(lián)調(diào)的強(qiáng)大合力。這種資源集約化、力量多元化的調(diào)解模式，將各方力量擰成“一股繩”，讓“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)力”，既提高了當(dāng)事人對矛盾糾紛調(diào)解的信任度，又確保了矛盾糾紛得到及時(shí)處理、有效化解。

5月11日，三沙派出所接群眾報(bào)警稱，轄區(qū)古鎮(zhèn)村養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的兩家養(yǎng)殖戶王某與李某因網(wǎng)箱間距問題產(chǎn)生矛盾，雙方在漁排上爆發(fā)激烈沖突。接到報(bào)警后，三沙派出所第一時(shí)間通知古鎮(zhèn)村“福寧義警”趕赴現(xiàn)場開展先期處置，緩和雙方情緒，并同步啟動“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制（“2”即公安+司法部門牽頭，“N”聯(lián)動漁政、海事、海警、村委會及漁業(yè)協(xié)會），邀請“全國模范人民調(diào)解員”黃光清一同參與矛盾化解。

在“漁港楓橋”矛盾糾紛調(diào)解室內(nèi)，調(diào)解人員用“船頭三尺有鄰里”的漁諺疏導(dǎo)雙方情緒、釋明違規(guī)擴(kuò)建的法律后果，并協(xié)調(diào)村委會初步劃分安置爭議海域，商定休漁期結(jié)束后由專業(yè)機(jī)構(gòu)重新劃界。最終在多方的共同努力下，雙方握手言和，一起涉漁糾紛就此圓滿化解。

從劍拔弩張到握手言和，這樣的溫情轉(zhuǎn)變不僅在三沙派出所的調(diào)解室里頻頻上演，更在霞浦公安每一個(gè)基層派出所生動呈現(xiàn)——在溪南鎮(zhèn)星羅棋布的漁排之間，溪南派出所民警和綜治中心工作人員搭乘的快艇穿梭往返，他們用“海上楓橋”的經(jīng)驗(yàn)將矛盾化解在碧波之上；在游人如織的大京景區(qū)警務(wù)室，“旅游警務(wù)快調(diào)”機(jī)制守護(hù)著八方游客的笑容……這些多元化的調(diào)解模式，共同繪就了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在霞浦的生動實(shí)踐。

全程盯辦 閉環(huán)解紛

3月25日，松山派出所民警在轄區(qū)大沙村開展入戶走訪工作中，了解到張先生與親家劉先生因生活瑣事發(fā)生口角并引發(fā)肢體沖突，此后兩家關(guān)系僵持，兒女們夾在中間左右為難。了解情況后，民警主動將雙方當(dāng)事人約至派出所內(nèi)開展調(diào)解，最終雙方握手言和。

一個(gè)月后，民警專程到張先生家回訪，一句“最近大家相處還好吧？還有沒有需要幫忙的地方？”讓張先生切實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)全程守護(hù)、情系民生的暖心溫度。

民生無小事，枝葉總關(guān)情?；鶎又卫淼臏囟?，體現(xiàn)在矛盾化解后的持續(xù)關(guān)懷；平安建設(shè)的深度，彰顯于糾紛調(diào)處后的長效跟蹤。近年來，霞浦公安堅(jiān)持“排查—調(diào)解—回訪—普法”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，通過壓實(shí)派出所主防責(zé)任，建立“所長包案、副所長督辦、社區(qū)民警主辦”三級捆綁化解體系，創(chuàng)新推行調(diào)解案件“五個(gè)必訪”制度：協(xié)議履行必訪、重要節(jié)點(diǎn)必訪、突發(fā)情況必訪、群眾反映必訪、定期見面必訪，形成矛盾糾紛化解的完整閉環(huán)，防止矛盾糾紛反彈。

在做好回訪的同時(shí)，霞浦公安不定期組織民警深入轄區(qū)常態(tài)化開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動，積極向群眾普及各類法律法規(guī)知識，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，這種融“法”于“調(diào)”的宣傳模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“1+1>2”的效果。