大田縣檢察院探索建立“分類管理+動(dòng)態(tài)評估”機(jī)制——

為社矯對象外出“松綁”

“感謝檢察官對我經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請的支持，幫我解決了外出經(jīng)營請假難題，現(xiàn)在我們公司的訂單不斷增長，前段時(shí)間新裝修的廠房已經(jīng)投入使用，員工也擴(kuò)招了。”日前，社區(qū)矯正對象林某某向大田縣檢察院檢察官周秀偶分享了公司發(fā)展的喜訊。

針對企業(yè)經(jīng)營者因社矯監(jiān)管受限影響經(jīng)營的實(shí)際困難，大田縣檢察院以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)對接司法行政機(jī)關(guān)，探索建立“分類管理+動(dòng)態(tài)評估”機(jī)制，為涉企社區(qū)矯正對象開辟出一條“綠色通道”。

2024年9月，大田縣檢察院在社區(qū)矯正檢察工作中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要經(jīng)常性請假外出，但是外出審批手續(xù)較為繁瑣，一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

了解到該情況后，該院聯(lián)合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對轄區(qū)在冊300余名社區(qū)矯正對象進(jìn)行全面篩查。林某某因犯提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，在大田縣接受社區(qū)矯正。檢察官注意到，林某某曾多次向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提交外出申請，事由均為“洽談業(yè)務(wù)”“處理訂單”等企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

檢察官隨即對林某某進(jìn)行走訪，了解到林某某是大田某貿(mào)易公司和廈門某網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人，其大田的公司主要生產(chǎn)漁具和母嬰用品，而廈門的網(wǎng)絡(luò)公司則通過互聯(lián)網(wǎng)將這些產(chǎn)品銷往全國各地。

“據(jù)林某某介紹，其主要負(fù)責(zé)廈門公司的日常管理和重大業(yè)務(wù)洽談，需要經(jīng)常外出拓展業(yè)務(wù)、維護(hù)客戶、簽訂合同。入矯以來，由于外出請假正常需要1～2天，耗時(shí)較長，難以第一時(shí)間跟進(jìn)客戶，導(dǎo)致公司錯(cuò)失了不少訂單，業(yè)績下滑嚴(yán)重。因此希望我們能夠簡化外出審批手續(xù)?！睓z察官說。

根據(jù)收集到的線索，一方面，檢察官先后到社矯局、司法所，通過與工作人員進(jìn)行座談、調(diào)取林某某在矯期間的表現(xiàn)記錄，了解到林某某自入矯以來，能夠遵守社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，服從司法所管理，按規(guī)定報(bào)告位置信息，參加集中教育、公益勞動(dòng)，活動(dòng)區(qū)間均在合理范圍內(nèi)。另一方面，通過向稅務(wù)、社保部門調(diào)取企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營及林某某繳交社保情況，檢察官確認(rèn)了企業(yè)經(jīng)營狀況屬實(shí)。

隨后，檢察官與社矯局、司法所工作人員一同到林某某的大田和廈門所在公司實(shí)地走訪，查看企業(yè)辦公場所、倉儲中心及電商運(yùn)營后臺，發(fā)現(xiàn)林某某的企業(yè)提供了100余個(gè)就業(yè)崗位，為10余家知名漁具企業(yè)和母嬰企業(yè)代工，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，大田縣檢察院認(rèn)為林某某的情況符合經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)適用條件，決定對林某某外出申請檢察監(jiān)督事項(xiàng)舉行公開聽證。

2024年11月，大田縣檢察院對林某某申請經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)一事召開了公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、社矯局代表、律師及企業(yè)代表參與評議。

會上，承辦檢察官介紹了社區(qū)矯正對象林某某的個(gè)人情況、外出申請事由及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，認(rèn)為林某某的申請符合法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)擬提出監(jiān)督意見，建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)其經(jīng)常性外出。

隨后，聽證員對林某某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)情況，外出后的監(jiān)督管理等進(jìn)行提問。經(jīng)集體評議，聽證員一致認(rèn)為林某某符合社區(qū)矯正對象經(jīng)常性跨市縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的條件，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行審批。

大田縣檢察院即向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議，建議對林某某依照法律規(guī)定進(jìn)行審批。檢察建議發(fā)出后，林某某的外出申請依法獲批。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期通過電話、實(shí)時(shí)視頻等信息化手段，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的動(dòng)態(tài)管理，確保社區(qū)矯正對象“走得出”和“管得住”。

像林某某這樣的難題并非個(gè)例。大田縣檢察院在全面摸排轄區(qū)社矯對象情況后，強(qiáng)化與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的溝通交流，在兼顧監(jiān)督管理和企業(yè)發(fā)展的平衡中，既監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)簡化符合條件的社矯對象外出審批程序，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，也監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)報(bào)備、衛(wèi)星定位等信息化核查方式進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2022年以來，大田縣檢察院已為社矯對象申請經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)召開檢察聽證5次，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)常性外出生產(chǎn)經(jīng)營16人次。