智慧賦能：

“閩執(zhí)法”提升執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效

在《若干措施》印發(fā)的同一天，“閩執(zhí)法”中的“涉企行政檢查”模塊也在同步測(cè)試運(yùn)行中。

科技賦能是此次針對(duì)涉企行政檢查制度化探索的特色亮點(diǎn)，貫穿了涉企檢查的全流程，落實(shí)檢查審批、事前備案、事中登記、事后評(píng)價(jià)的要求。

在進(jìn)入一家企業(yè)前，行政檢查部門必須“亮碼”進(jìn)入。廈門市依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)推行“入企掃碼”制度，行政執(zhí)法人員通過掃碼將行政檢查事項(xiàng)、法律依據(jù)、行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員證件編號(hào)、檢查時(shí)間起止等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到“閩執(zhí)法”平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)。

制度好不好，交給企業(yè)來評(píng)價(jià)。廈門將建立“企評(píng)執(zhí)法”制度，通過“閩執(zhí)法”平臺(tái)暢通企業(yè)反饋渠道。根據(jù)《若干措施》規(guī)定，行政檢查對(duì)象可以在檢查后72小時(shí)內(nèi)，通過“閩執(zhí)法”平臺(tái)或“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)對(duì)行政檢查情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

召開廈門市規(guī)范涉企行政檢查專家論證會(huì)

“閩執(zhí)法”平臺(tái)同時(shí)也是執(zhí)法監(jiān)督的得力助手，若有違法涉企行政檢查行為連續(xù)兩次被投訴、舉報(bào)，司法行政部門將專項(xiàng)調(diào)查并處置。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督管理部門還可運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)開展涉企行政檢查統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估、監(jiān)督，并通過黃色、橙色等自動(dòng)預(yù)警，限制檢查權(quán)限，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻檢查等行為。

“閩執(zhí)法”平臺(tái)中的“涉企檢查模塊”是科技與制度的有效結(jié)合。鄭智敏說：“平臺(tái)的擴(kuò)容和完善不僅能夠優(yōu)化執(zhí)法效能，減少對(duì)企業(yè)的干擾，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)性。此外，通過執(zhí)法全流程透明化，優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)的法治獲得感、滿意度?！?/p>

政策新聲

廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 王蘭：

《若干措施》通過制度創(chuàng)新與科技賦能相結(jié)合，建立起一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法體系，將助力推動(dòng)行政執(zhí)法從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“有效監(jiān)管”與“減少干預(yù)”的有機(jī)平衡，既有力回應(yīng)了企業(yè)“減負(fù)增效”的迫切需求，也通過程序約束和權(quán)責(zé)透明化推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，對(duì)廈門市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系有長(zhǎng)期的制度助推功效。

集美大學(xué)文法學(xué)院教授 程國琴：

《若干措施》的出臺(tái)體現(xiàn)了廈門市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要進(jìn)展，建立了從源頭規(guī)范檢查權(quán)行使、從過程嚴(yán)格檢查實(shí)施、從結(jié)果強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的全方位規(guī)范體系，切實(shí)回應(yīng)實(shí)踐訴求，具體措施有力可行，既有效保障市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營權(quán)，又創(chuàng)新數(shù)智監(jiān)管、分級(jí)分類、部門協(xié)同等制度，是推動(dòng)市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。

廈門市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng) 劉向鋒：

《若干措施》明確了“查”的標(biāo)準(zhǔn)，既增加了企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，又減少了執(zhí)法部門檢查的盲目性；規(guī)范了“查”的方法，為基層執(zhí)法部門提供了操作性非常強(qiáng)的法治保障；明確了“罰”的程度，強(qiáng)調(diào)“包容審慎”“輕微不罰”“首違不罰”“無過不罰”，既賦予企業(yè)探索空間，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，又督促基層執(zhí)法從“重處罰”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)型，探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。

廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)海滄大隊(duì)二級(jí)主任科員 劉建東：

《若干措施》推行的“聯(lián)合檢查”“清單管理”“數(shù)字監(jiān)管”等機(jī)制，能有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查難題，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升執(zhí)法效能。對(duì)環(huán)保執(zhí)法而言，在落實(shí)柔性監(jiān)管的同時(shí)，依托在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到“無事不擾”與“違法必究”的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與守護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。

福建英合律師事務(wù)所副主任 陳雪：

《若干措施》從多維度構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，亮點(diǎn)突出，不僅為企業(yè)劃定安心發(fā)展的界限，又運(yùn)用全流程數(shù)字化管理，讓執(zhí)法透明可追溯，還打破信息孤島，推動(dòng)監(jiān)管資源合理分配。同時(shí)，實(shí)施柔性執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和投資熱情，增強(qiáng)企業(yè)扎根廈門發(fā)展的信心。

廈門市政集團(tuán)法律事務(wù)部總經(jīng)理 鄭理：

《若干措施》結(jié)合廈門實(shí)際制定，內(nèi)容全面且細(xì)致，極具實(shí)操性。它確立“無事不擾”等原則，明確執(zhí)法界限，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的無端干擾，讓企業(yè)專注生產(chǎn)發(fā)展；通過“閩執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府監(jiān)管的信任；“綜合查一次”等制度，避免了重復(fù)檢查，降低了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。這些舉措增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心，利于招商引資，助力廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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