讓學(xué)生托管不“脫管”

——永安市全力推進(jìn)“人大+檢察” 工作機(jī)制

4月10日16時(shí)30分，隨著下課鈴聲響起，永安市小陶中心小學(xué)校門外，各家校外托管機(jī)構(gòu)老師忙著排路隊(duì)，領(lǐng)著學(xué)生們回托管機(jī)構(gòu)參加晚托。這是永安市人大常委會(huì)聯(lián)手永安市人民檢察院，創(chuàng)新“監(jiān)督并重、履職并行”模式取得的可喜一幕。

自2022年“人大+檢察”雙向賦能機(jī)制運(yùn)行以來，永安市人大常委會(huì)聯(lián)手永安市檢察院，加大對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，通過推動(dòng)法制規(guī)范、發(fā)出檢察建議等形式，凝聚部門合力，把好監(jiān)管關(guān)口，努力讓學(xué)生托管不“脫管”。

同題共答

從個(gè)案切入系統(tǒng)治理

走進(jìn)永安市巴溪灣大垅小區(qū)，居民樓外掛著各式校外托管服務(wù)牌匾，4家托管機(jī)構(gòu)一字排開。

“目前街道有27家校外托管機(jī)構(gòu)，我們聯(lián)合教育、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門，定期開展檢查?！毖嗄辖值廊舜蠊の魅瘟_燕琴介紹。

校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象為中小學(xué)生，兼具教育與社會(huì)服務(wù)雙重性質(zhì)，涉及食品安全、消防安全、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域管理，但目前我國(guó)還沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)，監(jiān)管難是最現(xiàn)實(shí)的問題。

去年8月，永安市檢察院在辦理未成年人案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉事托管機(jī)構(gòu)除了擁有一張家政服務(wù)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，竟沒有任何其他審批備案。

“針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)存在的‘準(zhǔn)入零門檻、監(jiān)管零抓手’問題，我們隨即啟動(dòng)‘人大+檢察’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，向永安市人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告，并聯(lián)合成立專項(xiàng)調(diào)研組。”永安市檢察院第六檢察部主任鄧清華說。

歷時(shí)兩個(gè)月，調(diào)研組圍繞“誰來管、管什么、怎么管”主題，走進(jìn)轄區(qū)78家校外托管機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、家長(zhǎng)訪談、部門座談等形式，全方位摸情況、找對(duì)策。

“我們梳理出市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)健等7個(gè)部門15項(xiàng)職責(zé)交叉點(diǎn)，形成3000余字調(diào)研報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府。”永安市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任張鵬說。 

辦理一個(gè)案件，推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域深度治理，“人大+檢察”雙向賦能效應(yīng)不斷凸顯。

同向發(fā)力

多維框架激活治理效能

針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題，永安市創(chuàng)新構(gòu)建了“調(diào)研聯(lián)動(dòng)+專報(bào)聯(lián)促+督辦聯(lián)推+法制聯(lián)構(gòu)”多維整治機(jī)制。

建立重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題向同級(jí)黨委專報(bào)機(jī)制，發(fā)揮好參謀助手作用，是“人大+檢察”機(jī)制堅(jiān)持的基本原則。去年，永安市人大提出的6件專報(bào)件均得到永安市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)。

一分部署，九分落實(shí)。永安市政府成立由分管副市長(zhǎng)掛帥的治理專班，將托管安全納入重大民生實(shí)事項(xiàng)目，先后召開3次《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》意見征詢會(huì)。

永安市委辦則定期督查領(lǐng)導(dǎo)批示件落實(shí)情況，確保工作有序推進(jìn)。

“我們將校外托管治理納入年度監(jiān)督議題，通過重點(diǎn)督辦建議、主任會(huì)議聽取匯報(bào)、常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等督辦方式，督促完善‘市監(jiān)牽頭、多部門協(xié)同’監(jiān)管體系，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化?！睆堸i說。

法治是最堅(jiān)實(shí)的保障。永安市人大常委會(huì)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，向省、市人大提出立法建議。據(jù)悉，校外托管立法研究項(xiàng)目已被省人大列入2025年度調(diào)研項(xiàng)目。

“我們還針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入缺失、消防隱患、房屋隱患等問題，向職能部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議和公益訴訟磋商函，推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度、常態(tài)巡查機(jī)制等剛性制度，填補(bǔ)校外托管機(jī)構(gòu)管理空白?！编嚽迦A說。

多維聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，校外托管服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)越織越密。

同頻共振

構(gòu)筑健康成長(zhǎng)剛性防線

錨定“最有利于未成年人”目標(biāo)，部門協(xié)同發(fā)力，永安市校外托管服務(wù)朝著規(guī)范化方向邁進(jìn)。

作為小陶鎮(zhèn)最大的校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，盛才課后中心有五層建筑，學(xué)生200多名，教師近20名。

“我們從2008年就開始辦機(jī)構(gòu)，邊做邊學(xué)，規(guī)模不斷壯大?！敝行呢?fù)責(zé)人劉秋菊說。該機(jī)構(gòu)從十幾名學(xué)生開始做起，場(chǎng)地不斷更換，設(shè)施也越來越齊全。

目前，小陶鎮(zhèn)轄區(qū)共有在冊(cè)在營(yíng)托管機(jī)構(gòu)10家，服務(wù)學(xué)生600多名。

“我們制定了托管機(jī)構(gòu)管理辦法，定期召開聯(lián)席會(huì)議，鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所、應(yīng)急管理辦公室等9個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，讓孩子安心、家長(zhǎng)放心?！毙√真?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳雅說。

監(jiān)管更有力，托管機(jī)構(gòu)辦得更規(guī)范。

“去年，我們根據(jù)鎮(zhèn)工作檢查要求對(duì)餐廳進(jìn)行了改造，一次、二次更衣室和分餐區(qū)、生熟食區(qū)等進(jìn)一步優(yōu)化，還添置了空調(diào)等設(shè)施。”劉秋菊說。

羅女士在小陶中心小學(xué)門口經(jīng)營(yíng)餐飲店，三個(gè)孩子每天上完學(xué)后都交給盛才課后中心，晚上再接回。

“我是做餐飲的，盛才課后中心從食材購(gòu)買到烹飪的全過程我都了解，讓人放心?！绷_女士說，孩子吃得不錯(cuò)，學(xué)習(xí)也有進(jìn)步，專業(yè)的事還得專業(yè)的人干。

小陶鎮(zhèn)校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，是“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制取得成效的縮影。眼下，“屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸底造冊(cè)+工作專班統(tǒng)籌+部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”監(jiān)管模式正在全面鋪開，涵蓋從業(yè)人員背景審查、食品48小時(shí)留樣、視頻監(jiān)控全覆蓋等硬性考核指標(biāo)進(jìn)一步完善。

“‘人大+檢察’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解了‘看得見的管不著、管得著的看不見’難題?！庇腊彩袡z察院副檢察長(zhǎng)陳晨說。今后，永安市將進(jìn)一步深化“人大+檢察”的“調(diào)研聯(lián)動(dòng)+專報(bào)聯(lián)促+督辦聯(lián)推+法制聯(lián)構(gòu)”工作機(jī)制，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“制度性公共產(chǎn)品”。