何以解憂 唯有更“優(yōu)”

————廈門市海滄區(qū)各街道綜治中心探尋矛盾糾紛“最優(yōu)解”

福建法治報——海峽法治在線11月15日訊 “真的太感謝你們了!還好及時找了你們，要不然問題不知何時才能解決?！比涨?，廈門市海滄區(qū)某小區(qū)居民李先生來到海滄街道綜治中心贈送錦旗，感謝調(diào)解員耐心幫助化解其與鄰居因噪音問題產(chǎn)生的矛盾。

目前，在海滄區(qū)，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”已逐漸成為海滄市民的普遍共識。

近年來，海滄區(qū)委政法委圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“資源整合”“服務(wù)保障”三大試點建設(shè)要求，聚焦矛盾糾紛多元化解工作，加強區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“楓”景獨好的綜治中心。何以解憂，唯有更“優(yōu)”!今年以來，廈門市委政法委大力推動全市各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。海滄區(qū)迅速貫徹落實，各街道綜治中心“以服務(wù)優(yōu)·解群眾憂”理念，先后完成提檔升級改造，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

統(tǒng)一受理，協(xié)同聯(lián)動

矛盾糾紛“一站式”化解

在海滄區(qū)東孚街道綜治中心，步入大廳，一體化開放式的受理窗口整齊排布，讓人眼前一亮，明星調(diào)解室、茶調(diào)室等特色調(diào)解室以及綜合調(diào)度室、視頻研判室、共享法庭、信訪評理室等功能室一應(yīng)俱全，井然有序。

據(jù)了解，東孚街道綜治中心整合各類資源，將街道信訪接待大廳、司法所、公共法律服務(wù)工作站、派出所接待窗口等組織遷入綜治中心，打造集法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、訴前輔導、警務(wù)引導、信訪辦理、綜治保險等多項功能為一體的基層社會治理共同體，以各自專業(yè)優(yōu)勢推動基層綜治中心工作效能實現(xiàn)“1+1>2”。該中心還設(shè)立綜合窗口兜底，協(xié)助群眾聯(lián)系未進駐部門，提供全流程解紛服務(wù)，真正成為一站式矛盾糾紛多元化解的平臺。

日前，郭某與廈門某建筑公司(以下簡稱建筑公司)因建設(shè)工程尾款支付問題產(chǎn)生糾紛，郭某的公司資金鏈瀕臨斷裂，急需追回尾款“回血”。郭某欲向法院起訴。

東孚街道綜治中心了解到該案后，充分運用其探索落地的訴前先行調(diào)解機制，將等待立案時間利用為調(diào)解黃金時間。因當事人身處異國，法官、調(diào)解員、律師協(xié)調(diào)聯(lián)動，采用線上平臺+電話連線相結(jié)合的方式開展調(diào)解，僅用三天就促使雙方達成一致。法院當場出具司法確認裁定書，確保了協(xié)議及時足額履行。

群眾有了糾紛，需要一個“說理的地方”。東孚街道綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲介紹，以前各類調(diào)解資源較為分散，群眾跑來跑去容易跑出“火氣”，現(xiàn)在“只跑一地、只進一門”，真正實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有超過一半的案例是當事人主動申請到東孚街道綜治中心解決的。今年，海滄區(qū)以東孚街道為藍本，全面推廣經(jīng)驗做法，陸續(xù)推動各街道綜治中心提檔升級改造，并于今年上半年全部完成“升級”，直接“上線營業(yè)”。

因地制宜，各有特色

矛盾糾紛“一攬子”調(diào)處

因地制宜，一街一品，是海滄區(qū)各街道綜治中心最大的特點。

東孚街道轄內(nèi)有多項重點工程開發(fā)建設(shè)，征地拆遷糾紛多，面對“成長的煩惱”，東孚街道堅持專群結(jié)合，先后成立征拆糾紛調(diào)解工作室，用政府購買服務(wù)的方式組建穩(wěn)定專業(yè)的調(diào)解員隊伍，引入律師顧問團隊、統(tǒng)籌平安志愿者、治安巡防隊員、社區(qū)干部等力量賦強綜治中心力量。

嵩嶼街道系生活城區(qū)所在地，小區(qū)鄰里糾紛、物業(yè)糾紛比較突出，案件量一年超8000件，為克服案多人少的困境，嵩嶼街道綜治中心推行“以案為訓”“示范調(diào)解”的模式，有效提高基層調(diào)解員實戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮既調(diào)案件的示范引領(lǐng)作用，達到了“審理一案、教育一片、減少案源”的目的。

海滄街道屬于老舊城鎮(zhèn)街區(qū)，矛盾糾紛復雜，在深耕社區(qū)調(diào)解，激活網(wǎng)格治理效能外，海滄街道綜治中心搭建了“立體式”解紛平臺，以“首問責任人首接調(diào)解、專職調(diào)解員跟蹤調(diào)解、法律服務(wù)支援調(diào)解”的分級多元調(diào)解模式，推動矛盾糾紛“一窗式受理、一站式服務(wù)、一攬子解決”。

新陽街道所轄的新陽工業(yè)區(qū)是海滄臺商投資區(qū)最大的工業(yè)區(qū)，擁有企業(yè)2000余家，商貿(mào)企業(yè)和個體商店共7000余家，轄區(qū)總?cè)丝诩s25萬人，其中外來人口約20萬人。轄區(qū)矛盾糾紛以勞動爭議糾紛、損害賠償、合同糾紛、婚姻家庭糾紛為主。針對轄區(qū)特點，新陽街道依托綜治中心打造了融合“平安企業(yè)聯(lián)盟”“平安房東聯(lián)盟”“警民聯(lián)調(diào)”等平臺的“新楓暖陽調(diào)解室”。

“量體裁衣”建設(shè)完善的綜治中心，配備的自然是善于“對癥下藥”的“濟世良醫(yī)”，更加專業(yè)的調(diào)解員也愈發(fā)獲得群眾的認可。

不久前，新陽街道轄內(nèi)企業(yè)員工小陳意外發(fā)生工傷，在賠償金額問題方面因雙方意見分歧較大，無法達成協(xié)議。

由于涉及保險條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計算適用標準等專業(yè)知識，新陽街道綜治中心指定調(diào)解經(jīng)驗豐富的調(diào)解員和律師到場共同研究、制定調(diào)解方案，專業(yè)力量的介入，幫助迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭議，并根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定開展工作，促成矛盾雙方均滿意的賠償方案。

在新陽綜治中心，由市委政法委、市司法局因涉企涉臺而打造的“文飚調(diào)解工作室”系其金字招牌。自成立以來，調(diào)解室已成功調(diào)處了大量重大疑難糾紛，其中包括一起標的額高達1.38億元的涉臺涉企股權(quán)糾紛案，為廈門市人民調(diào)解史上成功調(diào)解的首例上億元案件。

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信息共享，提前介入

矛盾糾紛“全鏈條”解決

矛盾糾紛不僅需要化解得“好”，更需要發(fā)現(xiàn)得“早”。

今年8月，海滄街道居民小李因夫妻關(guān)系不合，差點因一時沖動釀成大禍，好在網(wǎng)格員在日常走訪中及時發(fā)現(xiàn)端倪，第一時間反饋給海滄街道綜治中心介入調(diào)解，避免矛盾糾紛進一步升級。

“網(wǎng)格吹哨，部門報到?！焙娼值谰C治中心充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“前端觸角”作用，深耕“精網(wǎng)微格”升級工程，推動人員、資源、力量進“網(wǎng)”入“格”，實現(xiàn)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、隱患在網(wǎng)格中聯(lián)查、矛盾在網(wǎng)格中聯(lián)化、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動，變?nèi)罕娚祥T為主動走訪，推動矛盾化解從“事后訪”變“事前防”。

在數(shù)字時代，基層治理要做好“智理”文章，嵩嶼街道綜治中心的規(guī)范化升級建設(shè)深諳此道————強化科技賦能賦智，主動對接社區(qū)和協(xié)調(diào)公安、婦聯(lián)等相關(guān)部門，做好信息互通共享、條塊聯(lián)動，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段開展預防、調(diào)處和化解。借助科技力量，實現(xiàn)群眾在線預約法律咨詢、申請調(diào)解等功能，鼓勵群眾在線舉報隱患線索，暢通群眾參與社會治理渠道，把社會風險矛盾化解在基層，實現(xiàn)群眾滿意在基層。

今年4月，嵩嶼街道海域灘涂整治，某村一些村民因尚未領(lǐng)取到補償款，情緒激動。大數(shù)據(jù)碰撞監(jiān)測到之后，街道綜治中心及時介入，靠前服務(wù)，指導社區(qū)協(xié)同多部門妥善化解該起群體糾紛，化矛盾于萌芽狀態(tài)。

“有矛盾糾紛，就找綜治中心!我們建設(shè)這個中心，就是要讓遇到煩心事的群眾，有這么一個說理的地方可去?！焙鎱^(qū)委政法委相關(guān)負責同志表示，下一步，海滄區(qū)將發(fā)揮好綜治中心這一平臺作用，努力實現(xiàn)矛盾糾紛分級分類管理調(diào)處，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力打造海滄特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

(本報記者 王淯瀅)