近期，兩樁“天降橫禍”牽動(dòng)著廣大網(wǎng)友的心：一是商鋪招牌設(shè)施墜落，致3死7傷，二是小區(qū)外立面裝飾層脫落，外賣員被砸中身亡。

造成的人員傷亡由誰擔(dān)責(zé)?人們頭頂上的安全該如何保障?對此，記者邀請福建旭豐律師事務(wù)所律師蘇騰云聚焦此類事件背后的法律問題進(jìn)行普法。

事件一：商鋪招牌設(shè)施墜落

7月22日21時(shí)58分，云南省昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路一樓商鋪招牌設(shè)施墜落，導(dǎo)致3人死亡、7人受傷，其中死者包括兩名兒童和一名成人。

事件二：建筑外立面裝飾層脫落

8月2日下午，昆明市某小區(qū)一建筑外立面裝飾層脫落致一外賣員受傷。傷者被送至醫(yī)院搶救，經(jīng)全力搶救無效后死亡。

事件回顧(一)：

事件一中，事發(fā)時(shí)，有目擊者稱：一排挨著的冒菜店、米線店、水果店、面館和漢堡店5家店鋪的招牌連著鐵架一起掉了下來。原來，5家店鋪共用一個(gè)鐵架，為同一房東，房東曾在簽約時(shí)口頭告知，不能改動(dòng)門頭的廣告招牌框架，

問題：招牌掉落造成人員傷亡應(yīng)由誰擔(dān)責(zé)?

蘇騰云律師：根據(jù)《民法典》第一千二百五十三條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。就此案而言，房東為該建筑物所有權(quán)人，5家店鋪經(jīng)營者屬于使用人，在所有人、管理人和使用人并非同一主體的情況下，若各自均存在過錯(cuò)，則將需要根據(jù)各自的過錯(cuò)程度分擔(dān)責(zé)任。

事件回顧(二)：

根據(jù)事件一相關(guān)報(bào)道，一名城管執(zhí)法人員在接受采訪時(shí)提到，墜落的廣告牌系2015年設(shè)置的。在店鋪頻繁更替和變動(dòng)中，很難有人關(guān)注到廣告牌框架是否安全，有沒有松動(dòng)，更不會(huì)注意到其維護(hù)的問題，危險(xiǎn)也因此埋下。

問題①：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，廣告牌的安全該由誰維護(hù)?在這起事件中，誰存在失責(zé)或失職?

蘇騰云律師：《廣告法》第四十一條規(guī)定了戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定。目前，各地市的地方性法規(guī)多數(shù)規(guī)定：設(shè)置人是戶外廣告和招牌的維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和招牌的日常檢查維護(hù)，確保戶外廣告設(shè)施和招牌的安全并保持完好、整潔、美觀。墜落的廣告牌系2015年設(shè)置的，則無論是房東還是現(xiàn)在的商鋪經(jīng)營者、商業(yè)管理機(jī)構(gòu)任意一方進(jìn)行的設(shè)置，設(shè)置方未定期維護(hù)的，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

問題②：我省對廣告牌的管理與維護(hù)是如何規(guī)定的?

蘇騰云律師：目前我省暫未有全省統(tǒng)一的立法規(guī)定，各地市均依照《廣告法》第四十一條，通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定廣告牌的管理與維護(hù)。

例如，2021年9月1日起施行的《福州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》第二十九條規(guī)定，設(shè)置人是戶外廣告安全管理的責(zé)任主體。該辦法第三十條規(guī)定，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的日常使用與維護(hù)管理，以確保安全。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在商業(yè)廣告上公示設(shè)置許可證號(hào)、日常維護(hù)責(zé)任人聯(lián)系電話，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告進(jìn)行日常檢查，保持戶外廣告設(shè)施的安全、整潔、完好;對脫落、破損、陳舊或者經(jīng)檢測有安全隱患的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

2017年1月1日起施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》第二十二條規(guī)定，設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理的責(zé)任主體。以及該辦法第二十五條規(guī)定，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常檢查，保持戶外廣告設(shè)施的安全、整潔、完好;對脫落、破損、陳舊和有安全隱患的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)或者拆除。設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

2021年9月1日起施行的《漳州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十九條亦規(guī)定，設(shè)置人是戶外廣告和招牌的維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和招牌的日常檢查維護(hù)，確保戶外廣告設(shè)施和招牌的安全并保持完好、整潔、美觀。

事件回顧(三)：

在事件一中，根據(jù)《昆明市戶外廣告設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》規(guī)定，沿路建筑物外墻的廣告牌外挑距離不得超過1.5米，而涉事招牌凸出門店約3米。事故現(xiàn)場圖片顯示，有兩家店鋪廣告牌懸掛于凸?fàn)畈ＡТ吧?，這也是被準(zhǔn)則禁止的。

問題：根據(jù)我省對于廣告設(shè)置的重點(diǎn)要求，商戶應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置戶外廣告?

蘇騰云律師：商戶如需設(shè)置戶外廣告，應(yīng)依法向城市管理行政主管部門提交申請或備案。在設(shè)置廣告設(shè)施時(shí)，應(yīng)確保其符合安全性能要求，不得影響建筑物本身的功能，以及相鄰建筑物的通風(fēng)、采光，不得遮擋窗戶，不得妨礙交通與消防安全。

同時(shí)，商戶應(yīng)定期對廣告設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其穩(wěn)固、安全、整潔、美觀。必要時(shí)，也可以委托具有法定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測。對于存在安全隱患或破損的廣告設(shè)施，應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換，做到發(fā)揮廣告牌對商戶的宣傳及吸引消費(fèi)功能的同時(shí)，又保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

事件回顧(四)：

事件二中，根據(jù)小區(qū)業(yè)主所述，該小區(qū)不是第一次發(fā)生建筑外立面脫落事件。此前已經(jīng)向物業(yè)反映。

問題：小區(qū)建筑外立面脫落致人受傷死亡，誰應(yīng)擔(dān)責(zé)?

蘇騰云律師：根據(jù)《民法典》第一千二百五十三條規(guī)定，管理者對建筑物脫墜致人損害負(fù)有責(zé)任。若小區(qū)建筑物外墻層尚未過質(zhì)量保修期，且外墻脫落與房屋質(zhì)量存在因果關(guān)系，則開發(fā)商具有承擔(dān)責(zé)任之可能;反之，因外墻是小區(qū)的公共部分，物業(yè)公司對小區(qū)公共部分應(yīng)有維修和管理義務(wù)，則傾向于認(rèn)為由物業(yè)公司承擔(dān)責(zé)任。

記者手記

隨著建筑物的老化，戶外廣告牌、外墻脫落成為一個(gè)常見問題。特別是在大風(fēng)、暴雨等極端天氣，外墻脫落事件頻發(fā)，給公共安全造成嚴(yán)重威脅。對此，戶外廣告的設(shè)置人應(yīng)擔(dān)負(fù)起日常檢查維護(hù)職責(zé);老舊小區(qū)要定期開展安全隱患排查，時(shí)常給樓體做“體檢”。若出現(xiàn)墻體“脫皮”的現(xiàn)象，小區(qū)物業(yè)公司應(yīng)及時(shí)修繕并對居民進(jìn)行提示，以免造成他人人身安全、財(cái)產(chǎn)利益受損。

(本報(bào)記者 余晶)