南平市延平區(qū)人民檢察院 楊慧瓊 張璐

“案-件比”是辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念，是指同一當(dāng)事人的一個(gè)“案”與其所經(jīng)歷的多個(gè)“件”之間的比例，“件”是指那些原本可以避免或者減少，因未將工作做到極致而產(chǎn)生的非必經(jīng)訴訟環(huán)節(jié)。將“案-件比”的概念放置于信訪案件辦理過程中，即信訪人反映的信訪事項(xiàng)(案)與信訪人不服首次辦理結(jié)果而向同院或上級(jí)院因同一信訪事項(xiàng)重復(fù)信訪(件)之間的比值。降低信訪“案-件比”的首要任務(wù)，就是盡力化解信訪案件，最大限度地減少“件”的發(fā)生。

一、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段信訪工作的要求及面臨的問題

(一)新時(shí)代信訪工作的新要求

在信訪工作中，重復(fù)信訪“案-件比”的高低在一定程度上體現(xiàn)了信訪工作做得好不好。因此，注重將依法辦案和群眾工作有機(jī)結(jié)合，把尊崇天理、國(guó)法、人情的理念融入信訪案件的辦理過程，切實(shí)將辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果高度統(tǒng)一，是現(xiàn)階段信訪工作開展的目標(biāo)要求。

(二)當(dāng)前信訪工作存在的主要問題

總體來看，信訪工作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但必須深刻認(rèn)識(shí)到信訪工作中依然存在困難。一是逐級(jí)上訪的現(xiàn)象仍有存在;二是重復(fù)信訪占比較高;三是集體訪時(shí)有發(fā)生，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件頻發(fā)，一些非法集資參與人在無法完全追贓挽損的情況下持續(xù)上訪，從而導(dǎo)致信訪“案-件比”上升。

二、化解重復(fù)信訪工作的基本理念

堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)做到以民心為心，這就是化解重復(fù)信訪工作的基本理念。

始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，落實(shí)好群眾路線?！暗帽妱t得國(guó)，失眾則失國(guó)”，檢察機(jī)關(guān)與群眾相處時(shí)亦是如此，切實(shí)化解每一個(gè)矛盾，是檢察機(jī)關(guān)贏得民心的途徑。以“群眾來信件件有回復(fù)”制度為發(fā)力點(diǎn)，向人民群眾表態(tài)度，“民有所呼、我有所應(yīng)”，不斷提高人民群眾滿意度。

三、牢牢把握“天理”“國(guó)法”“人情”的有機(jī)統(tǒng)一

(一)循“天理”，守護(hù)百姓心中的“公平正義”

一是嚴(yán)格辦案規(guī)定，確保程序公正。嚴(yán)把案件受理關(guān)，準(zhǔn)確分流辦理各類信訪案件，杜絕出現(xiàn)有案不辦的現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守“7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)”。

二是認(rèn)真細(xì)致審查，做到準(zhǔn)確判斷。樹牢“辦信就是辦案”的理念，不斷完善信訪“案件化”辦理模式。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，7日內(nèi)程序性回復(fù)是治標(biāo)，體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)的基本態(tài)度;3個(gè)月內(nèi)的實(shí)體性答復(fù)才是真正的治本，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。

三是依法平等對(duì)待，保障信訪權(quán)利。暢通信訪渠道，保障每一位信訪人的“發(fā)言權(quán)”，在接訪中，發(fā)現(xiàn)信訪人可能存在精神疾病的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)查詢?cè)撔旁L人法定監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，聯(lián)系其法定監(jiān)護(hù)人。通過與法定監(jiān)護(hù)人溝通，讓其多加看護(hù)，避免造成不良的社會(huì)影響，切實(shí)讓每一位信訪者都能在信訪案件辦理中感受到公平正義。

(二)遵“國(guó)法”，完善各項(xiàng)信訪制度

一是嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的法律規(guī)定，依法受理群眾信訪問題。根據(jù)《人民檢察院群眾來信辦理工作規(guī)定》受理辦理各類信訪案件，根據(jù)“案件化”辦理原則審查信訪案件。對(duì)于屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，按照首辦責(zé)任制分流各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理;不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，及時(shí)轉(zhuǎn)辦答復(fù)。

二是不斷完善各項(xiàng)配套制度，提升信訪專業(yè)化水平。完善接訪制度，打造專業(yè)化接訪隊(duì)伍。指定具有較豐富經(jīng)驗(yàn)的檢察人員負(fù)責(zé)接訪工作，將矛盾糾紛化解在信訪的第一步，減少不必要的重復(fù)來訪;不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，讓包案領(lǐng)導(dǎo)把釋法說理、化解矛盾、答復(fù)群眾工作作為“分內(nèi)事”，共同發(fā)力做到案結(jié)事了。

三是做好法律宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾依法信訪。切實(shí)落實(shí)“三到位一處理”原則，對(duì)訴求無理的，努力做其思想教育工作;針對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、聚眾訪等無理信訪，竭力做到思想教育到位。同時(shí)，注意收集其纏訪鬧訪的證據(jù)材料，必要時(shí)依法予以處理。

(三)重“人情”，把群眾的操心事煩心事當(dāng)家事

一是將心比心，把群眾信訪訴求當(dāng)成自己的事來辦。在辦理信訪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)換位思考，站在信訪人的角度看待矛盾癥結(jié)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真辦理每一封群眾來信，讓信訪人情感上產(chǎn)生共鳴，贏得信訪人信任，為下一步釋法說理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

二是領(lǐng)導(dǎo)包案，帶案下訪，變“群眾上訪”為“到群眾中辦案”。對(duì)于重大疑難復(fù)雜的信訪案件，由領(lǐng)導(dǎo)干部包案，帶案下訪，將信訪重心下移，推動(dòng)重大疑難復(fù)雜及老上訪戶信訪問題依法及時(shí)就地解決;積極通過走訪信訪人單位、住所地派出所、居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)人員，進(jìn)一步全面了解信訪人的家庭人員等具體情況，細(xì)致予以分析判斷，認(rèn)真探尋其信訪原因，找出突破口，合力做好化解工作，切實(shí)達(dá)到息訴息訪的效果。

三是借助公開聽證、第三方力量助推矛盾化解。對(duì)于重大疑難復(fù)雜等信訪案件，根據(jù)實(shí)際情況舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員等聽證員參加，充分釋法說理，以公開促公正，接受社會(huì)監(jiān)督，使信訪人更加信賴檢察機(jī)關(guān)辦案的公平公正，提高司法公信力;充分發(fā)揮律師參與化解涉法涉訴信訪案件矛盾糾紛的作用，從不同角度為信訪人提供法律和其他專業(yè)知識(shí)的咨詢服務(wù)，達(dá)到讓信訪人理解法律的效果。必要時(shí)可以聘請(qǐng)心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)志愿者，借助社會(huì)各方力量，開展多元化解工作，對(duì)訴求無理的偏執(zhí)型信訪人的信訪案件經(jīng)多元化解后依法予以終結(jié)。

四是用好司法救助制度，幫扶救助到位。在辦理信訪案件中，不僅要體現(xiàn)“檢察速度”，更要釋放“檢察溫度”。對(duì)于信訪人由于客觀原因無法通過法律途徑獲得救濟(jì)的，為了切實(shí)解決信訪人的困難，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行救助職責(zé)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)告知、主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，及時(shí)對(duì)符合條件的信訪人予以司法救助。